KAMU İHALELERİNE KATILIMDA BİR ÖN KOŞUL: İŞ DENEYİM BELGESİ

Kamu ihalelerinde kamu idaresinin harcayacağı kaynak vatandaştan toplanan vergilerle tedarik edilmiş olduğundan dolayı bu kamu kaynağının nasıl harcanacağına yönelik düzenlemelerin farklı kurallara tabi olması Roma Hukukuna dayanmaktadır. Kamu kaynağının verimli kullanılabilmesi için nitelikli gerçek veya tüzel kişilerden bu ihtiyacın tedariği gereklidir. Aksi durumda ihtiyaç hiç veya istenilen niteliklerde karşılanamaz. 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nda ihaleye katılmak isteyen isteklilerin taşıması gerekli nitelikler çeşitli maddelerde düzenlenmiştir.

4734 sayılı Kanun’un “İhaleye Katılımda Yeterlik Kuralları” başlıklı 10. maddesinde temel olarak düzenlenen bu kurallardan birisi de ihaleye katılacak isteklilerin o işi yapabilecek iş deneyimine sahip olduklarını kanıtlamasıdır.

Mesleki yeterlilik olarak kabul edilen bu belgelerde istekli tarafından kamu veya özel sektöre bedel içeren bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;

a) Son on beş yıl içinde geçici kabulü yapılan yapım işleri ile kabul işlemleri tamamlanan yapımla ilgili hizmet işleriyle ilgili deneyimi gösteren belgeler,

b) Son on beş yıl içinde geçici kabulü yapılan yapım işleri ile kabul işlemleri tamamlanan yapımla ilgili hizmet işlerinde sözleşme bedelinin en az % 80’i oranında denetlenen ya da yönetilen işlerle ilgili deneyimi gösteren belgeler,

c) Devam eden yapım ve yapımla ilgili hizmet işlerinde; ilk sözleşme bedelinin tamamlanması şartıyla, son on beş yıl içinde gerçekleşme oranı toplam sözleşme bedelinin en az % 80’ine ulaşan ve kusursuz olarak gerçekleştirilen, denetlenen veya yönetilen işlerle ilgili deneyimi gösteren belgeler,

d) Son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan mal ve hizmet alımlarına ilişkin deneyimi gösteren belgeler,

e) Devredilen işlerde sözleşme bedelinin en az % 80’inin tamamlanması şartıyla, son on beş yıl içinde geçici kabulü yapılan yapım işleri ile kabul işlemleri tamamlanan yapımla ilgili hizmet işleri ve son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan mal ve hizmet alımlarıyla ilgili deneyimi gösteren belgeler

iş deneyimi olarak ihaleye çıkan idareler tarafından ihale uygulama yönetmeliklerindeki daha ayrıntılı düzenlemeler doğrultusunda istenebilmektedir.

Örneğin bir temizlik hizmet alım ihalesine çıktığımız düşünüldüğünde Hizmet Alım İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 39. madde hükmü doğrultusunda;

(1) İş deneyimini gösteren belgelerin istenildiği ihalelerde; yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektörde bedel içeren tek bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;

a) İlk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgelerin,

b) Devredilen işlerde devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme bedelinin en az % 80’inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet işleriyle ilgili iş deneyimini gösteren belgelerin,

c) Yapımla ilgili hizmet işleri dahil hizmet alımı ihalesiyle gerçekleştirilecek danışmanlık hizmetlerinde, Danışmanlık Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 38. maddesinde düzenlenen iş deneyimini gösteren belgelerin

istenilmesi zorunludur.

ŞİRKET BÖLÜNMELERİNDE İŞ DENEYİM BELGESİNİN DURUMU

İşletmeler ticaret hayatında yaşanan gelişmeler, ekonomik olaylar ve çeşitli nedenlerden dolayı hukuki yapılarında bazı değişiklikler yapma ihtiyacı duyabilmektedirler. İşletmeler bu doğrultuda bazen başka şirketleri bünyelerine almakta bazen de bünyesinde yer alan farklı üretim tesisleri, iştirakleri veya gayrimenkulleri başka şirketler kurarak bu şirketlere devredebilmektedirler.

Bu birleşme veya bölünmenin kuralları 6102 sayılı Türk Ticaret Kanunu’nda(2) ayrıntılı olarak düzenlenmektedir. Bir şirket tam veya kısmı olarak bölünebilir.

Tam bölünmede, şirketin tüm malvarlığı bölümlere ayrılır de diğer şirketlere devrolunur. Bölünen şirketin ortakları, devralan şirketlerin paylarını ve haklarını iktisap ederler. Tam bölünüp devrolunan şirket sona erer ve unvanı ticaret sicilinden silinir.

Kısmi bölünmede, bir şirketin malvarlığının bir veya birden fazla bölümü diğer şirketlere devrolunur. Bölünen şirketin ortakları, devralan şirketlerin paylarını ve haklarını iktisap ederler veya bölünen şirket, devredilen malvarlığı bölümlerinin karşılığında devralan şirketlerdeki payları ve hakları elde ederek yavru şirketini oluşturur.

Peki bir şirket bölündüğünde eski şirketin sahip olduğu iş deneyim belgesinin durumu ne olacaktır. Kamu İhale Kurulu düzenleyici kurul kararında(3) şirket birleşmelerinde ve şirketin devri halinde mali yeterliliğe ilişkin değerlendirmelerin nasıl gerçekleştirileceği belirtilmektedir.

Kamu İhale Kurulu’nun birleşme işlemlerine ilişkin 2009/DK.D-143 sayılı Kararı ve birleşme işlemlerinde sözleşmenin devrinde idarenin onayının aranıp aranmayacağına ilişkin 2010/DK.D-58 sayılı Kararı ile bölünmenin aslında birleşme işleminin tersi yönde gerçekleşen bir hukuki işlem olduğu dikkate alındığında, bölünme işleminde de bölünme sözleşmesi çerçevesinde yer alan alacak, borç ve haklar için külli halefiyet ilkesinin geçerli olacağı bölünen ortağa ait ve bölünme sözleşmesi kapsamında yer alan bütün hukuki ilişkilerin bölünme sözleşmesinin tarafı diğer şirket ya da şirketlere kendiliğinden geçecektir.

Bu doğrultuda;

1- Bölünme sözleşmesinde yer verilen ve bölünmeye esas teşkil eden alan faaliyet alanlarına ilişkin iş deneyim belgelerinin, o faaliyet alanına ilişkin işletmeyi devralan şirkete geçecektir.

2- Bölünme işlemlerine taraf şirketlerin bu işlemlerle ilgili belge ve bilgilerini ihalelere katılımda teklifleri kapsamında sunmasına; idarelerce bu şirketlerin sunduğu belgelerdeki bilgilerin değerlendirilmesi ve yasaklılık teyidinin de bölünen şirketler ve ihaleye katılan aday/istekli ile bu isteklinin yarıdan fazla hissesine sahip kişiler dikkate alınarak yapılması gerekmektedir. Hilmi Bahadır BARÇIN Yaklaşım / Temmuz 2014 / Sayı: 259

---------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------

Yukarıda yer verilen açıklamalar, konuya ilişkin genel bilgiler içermektedir. Özdoğrular smmm ltd. şti./ www.ozdogrular.com, işbu dokümanın içeriğinden kaynaklanan veya içeriğine ilişkin olarak ortaya çıkan sonuçlardan dolayı herhangi bir sorumluluk iddiasında bulunulamaz.